"De ska inte hålla på med utlåningsverksamhet"
BENGTSFORS: Kommunen bryter mot lagen
Det säger Olle Lundin, professor i förvaltningsrätt, om Bengtsfors kommuns beslut att låta sitt utvecklingsbolag låna ut riskkapital.
;)
Den 3 oktober beslutade kommunfullmäktige i Bengtsfors att återigen låta Bengtsfors Utvecklings AB, Buab, låna ut pengar.
Syftet är att Buab ska kunna delfinansiera näringsverksamhet av betydelse för kommunens utveckling.
För tre år sedan tyckte kommunfullmäktige det motsatta. Då avslog politikerna samma bolags ansökan om att få låna ut pengar.
Motiveringen var bland annat att de kommunala revisorerna ansåg att utlåningsverksamhet strider mot kommunallagens bestämmelser.
Kommunallagen har i det avseendet inte förändrats sedan 2009.
Krävs synnerliga skäl
Olle Lundin, professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet, menar att det krävs synnerliga skäl för att låna ut pengar till enskilda företag:
– Egentligen är det här jätteenkelt: nej, en kommun ska inte hålla på med utlåningsverksamhet. Det är banksektorn som ska syssla med utlåning, det är inte en kommunal angelägenhet. Dessutom stör det den fria konkurrensen.
– Om bolaget vill låna pengar ska dessa lånas ut till marknadsmässig ränta och då skulle ju bolaget ha gått till banken från början. Om kommunen lånar ut pengarna till subventionerad ränta är det stöd till enskilt företag och detta finns reglerat i kommunallagen, även det är kompetensvidrigt.
Olle Lundin menar att en kommun får stötta enskilda företag generellt, till exempel med en lokal.
Men Bengtsfors kommun hävdar att utlåningen skapar arbetstillfällen. Är inte det att betrakta som ett synnerligt skäl?
– Nej, det är precis det motsatta. Att hävda arbetsmarknadsskäl är absolut inte ett synnerligt skäl. Det är lagstiftaren mycket tydlig med. Arbetsmarknadspolitik styrs av staten. Att kommunen just fokuserar på arbetsmarknadsskäl är extra olagligt, kan man säga.
Kan överklagas
Olle Lundin menar att ett sätt att pröva lagligheten är att kommunmedborgare överklagar fullmäktiges beslut till förvaltningsrätten. Enligt Bengtsfors kommun var på fredagen inget överklagande inskickat.
Ett överklagande ska vara förvaltningsrätten tillhanda skriftligen senast tre veckor efter att beslutet tillkännagavs.
Kommunens revisorer har inte möjlighet att ha synpunkter på kommunfullmäktiges beslut, det kan däremot Konkurrensverket ha:
– Om det anses att kommunen gynnar vissa företag och stör den fria konkurrensen så har Konkurrensverket kraftfulla medel att ta till. Det handlar om viten som kan kosta en hel del pengar.
Är det vanligt att svenska kommuner bedriver utlåningsverksamhet?
– Så här oblygt som Bengtsfors kommun verkar ha gått tillväga är inte särskilt vanligt. De flesta kommuner vet vad de får, och inte får, göra. Att man sedan på andra sätt stöder enskilda företag är annars relativt vanligt.
Kommunallagen reglerar bland annat vilka befogenheter kommuner och landsting har:
2 kap.
Allmänna befogenheter
1 § Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan.
Särskilt om näringsverksamhet med mera
8 § Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget.
Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det.
Källa: http://riksdagen.se
